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                中华人民共和国防汛条例

              2. 【字号:
              3. 阅读: 5646
              4. 公布工夫: 2017-06-27 10:15:21
              5. (公布日期:1991.06.28

                 

                文号:[国务院令第86号公布](1991628日 国务院第八十七次常务集会经过199172日 中华人民共和国国务院令第86号公布实施

                 

                第一章总 则 

                第一条 为了做好防汛抗洪任务,保证人民生命财富平安和经济建立的顺遂停止,依据《中华人民共和国水法),订定本条例。

                第二条 在中华人民共和国境内停止防汛抗洪运动,实用本条例。

                第三条 防汛任务实验<>的目标,遵照勾结协作和部分长处听从全局长处的准绳。

                第四条 防汛任务实验各级人民当局行政首长担任制,实验一致指挥,分级分部分担任。各有关部分实验防汛岗亭责任制。

                第五条 任何单元和团体都有参与防汛抗洪的任务。中国人民束缚军和武警队伍是防汛抗洪的紧张力气。

                第二章防汛构造 

                第六条 国务院设立国度防汛总指挥部,担任构造向导天下的防汛抗洪任务,其服务机构设在国务院水行政主管部分。

                长江和黄河,可以设立由有关省、自治区、直辖市人民当局和该江河的流域办理机构(以下 简称流域机构)担任人等构成的防汛指挥机构,担任指挥所辖范畴的防汛抗洪任务,其服务机构设在流域机构。长江和黄河的严重防汛抗洪事变须经国度防汛总指挥部同意后实行。

                国务院水行政主管部分所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构,设立防汛服务机构,担任和谐本流域的防汛一样平常任务。

                第七条 有防汛义务的县级以上中央人民当局设立防汛指挥部,由有关部分、外地驻军、人民武装部担任人构成,由各级人民当局首长担当指挥。各级人民当局防汛指挥部在下级人民当局防汛指挥部和同级人民当局的向导下,实行下级防汛指令,订定各项防汛抗洪步伐,一致指挥当地区的防汛抗洪任务。

                各级人民当局防汛指挥部服务机构设在同级水行政主管部分;都会郊区的防汛指挥部服务机构也可以设在城建主管部分,担任办理所辖范畴的防汛一样平常任务。

                第八条 煤油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及贸易、物资等有防汛义务的部分和单元,汛期该当设立防汛机构,在有统领权的人民当局防汛指挥部一致向导下,担任做好本行业和本单元的防汛任务。

                第九条 河流办理机构、水利水电工程办理单元和江河沿岸在建工程的建立单元,必需增强对所辖水工程设备的办理维护,包管其平安正常运转,构造和参与防汛抗洪任务。

                第十条 有防汛义务的中央人民当局该当构造以民兵为主干的群众性防汛步队,并责成有关部分将防汛步队构成职员注销造册,明白各自的义务和责任。

                河流办理机谈判其他防洪工程办理单元可以联合平常的办理义务,构造本单元的防汛抢险步队,作为告急抢险的主干力气。

                第三章防汛预备 

                第十一条 有防汛义务的县级以上人民当局,该当依据流域综合计划、防洪工程实践情况和国度规则的防洪规范订定进攻大水方案(包罗对特大大水的处理步伐)。

                长江、黄河、淮河、海河的进攻大水方案,由国度防汛总指挥部订定,报国务院同意后实施;跨省、自治区、直辖市的其他江河的进攻大水方案,有关省、自治区、直辖市人民当局订定后,经有统领权的流域机构检察赞同,由省、自治区、直辖市人民当局报国务院或其受权的机构同意后实施。

                有防汛抗洪义务的都会人民当局,该当依据流域综合计划和江河的进攻大水方案,订定本都会的进攻大水方案,报下级人民当局或其受权的机构同意后实施。

                进攻大水方案经同意后,有关中央人民当局必需实行。

                第十二条 有防汛抗洪义务的企业该当依据地点流域或许地域的进攻大水方案,规则本企业的防汛抗洪步伐,在征得其地点地水行政主管部分赞同后,报本企业的下级主管部分同意。

                第十三条 水库、水电站、拦河闸坝等工程的办理部分,该当依据工程计划设计、进攻大水方案和工程实践情况,在兴利听从防洪,包管平安的条件下,订定汛期调理运用方案,经下级主管部分检察同意后,报有统领权的人民当局防汛指挥部存案,并承受其监视。

                经国度防汛总指挥部认定的对防汛抗洪干系严重的水电站,其防洪库容的汛期调理运用方案经下级主管部分检察赞同后,须经有统领权的人民当局防汛指挥部同意。预告警报、避洪、撤离路途等平安设备,以及告急撤离和救生的预备任务停止汛前反省,发明影响平安的题目,实时处置。

                第十七条 山洪、泥石流易发地域,外地有关部分该当指定防备监测员实时监测。旱季到来之前,外地人民当局防汛指挥部该当构造有关单元停止平安反省,对险情征兆分明的地域,该当实时把群众撤离险区。

                风暴潮易发地域,外地有关部分该当增强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设备和衡宇的平安反省,发明影响平安的题目,实时处置。

                第十八条 地域之间防汛抗洪方面发作的水事纠纷,由发作纠纷地域配合向上一级人民当局或其受权的主管部分处置。

                前款所指人民当局或许部分在处置防汛抗洪方面的水事纠纷时,有权接纳暂时告急处理步伐,有关当事各方必需听从并贯彻实行。

                第十九条 有防汛义务的中央人民当局该当建立和美满江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设备,以及该地域的防汛通讯、预告警报零碎。

                第二十条 各级防汛指挥部该当储藏肯定数目的防汛抢险物资,由贸易、供销、物资部分代储的,可以领取得当的保管费。受大水要挟的单元和群众该当储藏肯定的防汛抢险物料。

                防汛抢险所需的次要物资,由方案主管部分在年度方案中予以布置。

                第二十一条 各级人民当局防汛指挥部汛前该当向有关单元和外地驻军引见进攻大水方案,构造交换防汛抢险经历。有关方面汛期该当实时转达水情。

                第四章防汛与抢险

                第二十二条 省级人民当局防汛指挥部,依据外地的大水纪律,规则汛期起止日期。当江河、湖泊、水库的水情靠近包管水位或许平安流量时,或许防洪工程设备发作严重险情,状况告急时,县级以上中央人民当局可以宣布进入告急防汛期,并陈诉下级人民当局防汛指挥部。

                第二十三条 防汛期内,各级防汛指挥部必需有担任人掌管任务。有关责任职员必需据守岗亭,实时掌握汛情,并依照进攻大水方案和汛期调理运用方案停止调理。

                第二十四条 在汛期,水利、电力、气候、陆地、农林等部 门的水文站、雨量站,必需实时精确地向各级防汛指挥部提供及时水文信息;气候部分必需实时向各级防汛指挥部提供有关气候预告和及时气候信息;水文部分必需实时向各级防汛指挥部提供有关水文预告;陆地部分必需实时向沿海地域防汛指挥部提供风暴潮预告。

                第二十五条 在汛期,河流、水库、闸坝、水运设备等工程办理单元及其主管部分在实行汛期调理运用方案时,必需听从有统领权的人民当局防汛指挥部的一致调理指挥或许监视。

                在汛期,以发电为主的水库,其汛限水位以上的防洪库容以及大水调理运用必需听从有统领权的人民当局防汛指挥部的一致调理指挥。

                第二十六条 在汛期,河流、水库、水电站、闸坝等水工程办理单元必需依照规则对水工程停止巡查,发明险情,必需立刻接纳抢护步伐,并实时向防汛指挥部和下级主管部分陈诉。别的任何单元和团体发明水工程设备呈现险情,该当立刻向防汛指挥部和水工程办理单元陈诉。

                第二十七条 在汛期,公路、铁路、航运、民航等部分该当实时运送防汛抢险职员和物资;电力部分该当包管防汛用电。

                第二十八条 在汛期,电力调理通讯设备必需听从防汛任务需求;邮电部分必需包管汛情和防汛指令的实时、精确通报,电视、播送、公路、铁路、航运、民航、公安、林业、煤油等部分该当运用本部分的通讯东西优先为防汛抗洪效劳。

                电视、播送、旧事单元该当依据人民当局防汛指挥部提供的汛情,实时向大众公布防汛信息。

                第二十九条 在告急防汛期,中央人民当局防汛指挥部必需由人民当局担任人掌管任务,构造发动当地区各有关单元和团体投入抗洪抢险。一切单元和团体必需遵从指挥,承当人民当局防汛指挥局部配的抗洪抢险义务。

                第三十条 在告急防汛期,公安部分该当依照人民当局防汛指挥部的要求,增强治安办理和平安捍卫任务。须要时须由有关部分依法实验海洋和水面交通控制。

                第三十一条 在告急防汛期,为了防汛抢险需求,防汛指挥部有权在其统领范畴内,挪用物资、设置装备摆设、交通运输东西的人力,预先该当实时出借或许赐与得当赔偿。因抢险需求取土占地、砍伐林木、肃清阻水妨碍物的,任何单元和团体不得拦阻。

                前款所指取土占地、砍伐林木的,预先该当依法向有关部分补办手续。

                第三十二条 当河流水位或许流量到达规则的分洪、滞洪标 定时,有统领权的人民当局防汛指挥部有权依据经同意的分洪、滞洪方案,接纳分洪、滞洪步伐。接纳上述步伐对毗连地域有危害的,须经有统领权的下级防汛指挥机构同意,并事前告诉有关地域。

                在十分状况下,为维护国度确定的重点地域和大局平安,必需作出部分捐躯时,在报经有统领权的下级人民当局防汛指挥部同意后,外地人民当局防汛指挥部可以接纳十分告急步伐。

                施行上述步伐时,任何单元和团体不得拦阻,如遇到拦阻和耽搁时,有统领权的人民当局有权构造强迫施行。

                第三十三条 当大水要挟群众平安时,外地人民当局该当实时构造群众撤离至平安地带,并做好生存布置。

                第三十四条 依照水的自然流势或许防洪、排涝工程的设计规范,或许经同意的运转方案下泄的大水,卑鄙地域不得设障阻水或许减少河流的过水才能;下游地域不私自增大下泄流量。

                未经有统领权的人民当局或许受权的部分同意,任何单元和团体不得改动江河河势的天然控制点。

                第五章 善后任务 

                第三十五条 在发作大水灾祸的地域,物资、贸易、供销、农业、公路、铁路、航运、民航等部分该当做好抢险救灾物资的供给和运输;民政、卫生、教诲等部分该当做好灾区群众的生存供应、医疗防疫、学校停课以及规复消费等救灾任务;水利、电力、邮电、公路等部分该当做好所统领的水毁工程的修停工作。

                第三十六条 中央各级人民当局防汛指挥部,该当依照国度统计部分同意的洪涝灾祸统计报表的要求,核实和统计所统领范畴的洪涝灾情,报下级主管部分和同级统计部分,有关单元和团体不得虚报、瞒报、伪造、窜改。

                第三十七条 大水灾祸发作后,各级人民当局防汛指挥部该当积极构造和协助灾区群众规复和开展消费。修复水毁工程所需用度,该当优先参加有关主管部分年度建立方案。

                第六章防汛经费 

                第三十八条 由财务部分布置的防汛经费,依照分级办理的准绳,辨别参加地方财务和中央财务预算。

                在汛期,有防汛义务的地域的单元和团体该当承当肯定的防汛抢险的劳务和用度,详细方法由省、自治区、直辖市人民当局订定。

                第三十九条 进攻特大大水的经费办理,依照有关规则实行。

                第四十条 对蓄滞洪区,逐渐推行大水保险制度,详细方法另行订定。

                第七章嘉奖与处分 

                第四十一条 有下列古迹之一的单元和团体,可以由县级以上人民当局赐与惩处或许嘉奖:

                ()在实行抗洪抢险义务时,构造紧密,指挥妥当,防卫得力,奋力抢险,精彩完成义务者;

                ()对峙巡堤查险,遇到险情实时陈诉,奋力抗洪抢险,成果明显者;

                ()在风险关键,构造群众维护国度和人民财富,救济群众有功者;

                ()为防汛调理、抗洪抢险献计献策,效益明显者;

                ()气候、雨情、水情测报和预告精确实时,谍报通报敏捷,克制困难,抢测大水,因此加重严重大水灾祸者;

                ()实时供给防汛物料和东西,保护防汛东西,浪费经费开支,完成防汛抢险义务成果明显者;

                ()有其他特别奉献,成果明显者。

                第四十二条 有下列举动之一者,视情节和危害结果,由其地点单元或许下级主管构造赐与行政奖励;该当赐与治安办理处分的,按照《中华人民共和国治安办理处分条例》的规则处分;组成立功的,依法追查刑事责任:

                ()拒不实行经同意的进攻大水方案,或许拒不实行有统领权的防汛指挥机构的防汛调理方案或许防汛抢险指令的;

                ()玩忽职守,或许在防汛抢险的生死关头临阵逃走的;

                ()合法扒口决堤或许开闸的;

                ()调用、偷盗、贪污防汛或许救灾的钱款或许物资的;

                ()障碍防汛指挥机构任务职员依法实行职务的;

                ()偷盗、毁损或许毁坏堤防、护岸、闸坝等水工程修建物和防汛工程设备以及水文监测、丈量设备、气候测报设备、河岸地质监测设备、通讯照明设备的;

                ()其他危害防汛抢险任务的。

                第四十三条 违背河流和水库大坝的平安办理,按照《中华人民共和国河流办理条例》和《水库大坝平安办理条例》的有关规则处置。

                第四十四条 虚报、瞒报洪涝灾情,或许伪造、窜改洪涝灾祸统计材料的,按照《中华人民共和国统计法》及实在施细则的有关规则处置。

                第四十五条 当事人对行政处分不平的,可以在接四处罚告诉之日起十五日内,向作来由罚决议构造的上一级构造请求复议;对复议决议不平的,可以在接到复议决议之日起十五日内,向人民法院告状。当事人也可以在接四处罚告诉之日起十五日内,间接向人民法院告状。

                当事人逾期不请求复议或许不向人民法院告状,又不实行处分决议的,由作来由罚决议的构造请求人民法院强迫实行;在汛期,也可以由作来由罚决议的构造强迫实行;对治安办理处分不平的,按照《中华人民共和国治安办理处分条例》的规则操持。

                当事人在请求复议或许诉讼时期,不绝止行政处分决议的实行。

                第八章附 则 

                第四十六条 省、自治区、直辖市人民当局,可以依据本条例的规则,联合当地区的实践状况,订定施行细则。

                第四十七条 本条例由国务院水行政主管部分担任表明。

                第四十八条 本条例自觉布之日起实施。

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